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宜春市人民政府印發關于培育壯大實體經濟鼓勵企業做大做強做優實施意見的通知
2018-05-29 18:09:28   瀏覽數:158   發布者:中國宜春政府網
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宜府發〔201715

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門:

經市政府同意,現將《關于培育壯大實體經濟鼓勵企業做大做強做優的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

2017413

關于培育壯大實體經濟鼓勵企業做大做強做優的實施意見

為深入推進眾創業、個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群,進一步壯大特色主導產業,改造提升傳統產業,培育發展新興產業,形成梯形產業鏈條,打造宜春產業升級版,現提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江西工作提出的重要要求,按照省第十四次黨代會、市第四次黨代會戰略部署,堅持創新、協調、開放、綠色、共享五大發展理念,踐行創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民十六字方針,著力優化實體經濟存量,做大實體經濟增量,提升實體經濟質量,打造宜春產業升級版,全面提高宜春實體經濟實力,進一步夯實建設美麗宜春決勝同步小康基礎。

二、發展目標

堅持穩增長與調結構并進,加快構建統一開放、競爭有序的市場體系,全面強化財稅、金融、資源三大支撐,大力實施眾創業、個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群七大行動,鼓勵企業做大做強做優,實現培育壯大實體經濟的目標。

——眾創業:從2017年起,每年新增個體工商戶1萬戶以上;

——個升企:2017年個體工商戶轉型升級為企業1500家,之后每年完成2000家;

——企入規:從2017年起,每年新增各類規模以上企業300家;

——規轉股:從2017年起,每年完成股份制企業改造10家;

——扶上市:從2017年起,每年新增境內外上市企業1—2家、新三板成功掛牌企業10家;

——育龍頭:2017年主營業務收入過億元、過10億元、過50億元的工業龍頭企業分別達到750戶、90戶、3戶,到2019年分別達到1000戶、100戶、10戶;從2017年起,每年新增市級及市級以上農業產業化龍頭企業30家、服務業龍頭企業10家;

——聚集群:201711個省級重點工業產業集群主營業務收入達到2400億元,到2019年突破3000億元;2017年培育市級及市級現代農業產業園4個,到2019年培育市級及市級以上現代農業產業園10個;2017年現代服務業集聚區達到10個,到2019年現代服務業集聚區達到16個。

三、工作重點

(一)千方百計鼓勵大眾創業

1.拓寬創業融資渠道。大力發展創業擔保貸款,擴大貸款扶持對象范圍,凡年齡在18周歲以上60周歲以下的各類自主創業人員均可享受創業擔保貸款政策,將原適用于勞動密集型小企業的創業擔保貸款調整為適用于所有符合條件的小微企業。提高貼息貸款額度,個人創業擔保貸款最高額度為10萬元;對符合二次扶持條件的個人,貸款最高限額30萬元;對符合合伙經營和組織起來創業的,貸款最高限額50萬元;對小微企業(包括促進就業基地和創業孵化基地等),最高限額400萬元。降低反擔保門檻,對在信譽社區、創業孵化基地以及其他創業項目前景好且不能提供反擔保的創業人員,通過誠信度評估后,可采取信用擔保或互聯互保方式進行反擔保,給予創業擔保貸款扶持;將返鄉人員創辦農民合作社、家庭農場、種養大戶以及社會服務組織和休閑農業等經營主體納入財政惠農信貸通支持范圍,開展聯合擔保、訂單質押等新型貸款擔保方式,實行最低利率優惠。設立市級創業創新基金1600萬元,重點對創業項目、創業團隊和創投機構予以支持。

2.強化創業平臺建設。研究制定《宜春市創業孵化基地認定和管理辦法》和《宜春市科技孵化器培育和管理辦法》,對創業主體在創業孵化基地創業期間發生的物管費、衛生費、房租費、水電費,按每月發生的實際費用給予不超過60%的補貼,補貼期限最長不超過3年,所需資金從就業資金統籌安排。對特色示范眾創空間、眾創空間租金、公共技術平臺建設、聘用創業導師成本、創客創新創業成本、創客貸款擔保費、創客購買服務等進行補貼。實施動態考核管理機制,對年度考核優秀的眾創空間,通過以獎代補方式給予項目扶持;每年評估認定5個市級創業創新帶動就業示范(孵化)基地,并按基地規模大小及成效對市級創業創新帶動就業示范(孵化)基地每個給予30—50萬元的一次性獎補;對獲得省級創業創新帶動就業示范(孵化)基地的,每個給予50—100萬元的一次性獎補;對達到國家級示范(孵化)基地建設標準的,每個給予100—200萬元的一次性獎補。

3.幫助提升創業能力。進一步加強創業培訓,面向社會各類有創業意愿者,免費提供多層次、全過程、階梯式的創業培訓,有效提升勞動者創業能力,對開展創業培訓的機構給予創業培訓補貼。

4.加大創業項目扶持。完善創業項目庫建設,對開發征集的創業項目,經過市創業指導專家志愿服務團評估論證通過,從發布之日起一年內被本市戶籍創業人員選中的,給予創業項目中介機構或項目提供方1000/個的項目補貼;對同一個創業項目成功對接3戶以上(含3戶)的,給予開發征集補貼最高不超過5000元。鼓勵各創業項目參加創業創新大賽,對獲得縣級大賽前三名的,每個項目給予1—3萬元資助,對獲得市級大賽前三名的,每個項目給予2—5萬元資助,對參加省級創業大賽前三名和獲得國家級大賽獎項的,按省定標準給予相應資助。以上獎勵除省有明確政策規定需市級給予補助或由省直接補助之外,其余均由受益財政進行補助。

5.鼓勵培育創業主體。深入實施大學生創業引領計劃,對符合條件的大學生自主創業者(在校及畢業5年內)給予一次性創業補貼5000元。支持建立、完善、豐富宜春學院創新創業學院各項創業扶持功能,推進宜春職業技術學院電子商務創業孵化基地建設和管理,鼓勵市轄區內其他高校加快建設大學生創業孵化基地,對經評審符合條件的大學創業孵化基地,根據其專業屬性、培育人數、孵化規模,給予30—100萬元的資助。允許國有企事業單位職工停職創業,國有企業和事業單位(參照公務員法管理的事業單位除外)職工經單位批準,報同級人力資源社會保障、編制部門備案,可停職領辦創辦企業。3年內不再領辦創辦企業的職工允許回原單位工作,3年期滿后繼續領辦創辦企業的職工按辭職規定辦理。

(二)推動個體工商戶升級為企業

6.個體工商戶因轉型需要,將房產、土地劃轉給其個人設立的一人有限公司、個人獨資企業,免征契稅和免收交易手續費。

7.轉型企業可根據生產經營情況,向主管國稅機關申請登記為增值稅一般納稅人。總部是管理型企業,其連鎖經營門店允許繼續保留個體工商戶組織形式,設定三至五年的寬限期,逐步轉型為分支機構和法人實體,引導企業規范經營,依法納稅。對個升企的納稅人在個體經營期間取得的固定資產,如果沒有原始有效憑證證明其價值,可按照有資質的中介機構出具的評估報告確定的價值,報稅務機關確認后,按規定進行固定資產核算和管理。

8.對確有困難且符合條件的轉型企業,允許在6個月內緩繳養老、醫療、工傷、失業、生育保險費用。對轉型企業參加失業保險符合條件的,按規定給予穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。

9.加大對個升企企業的金融扶持力度。將個升企企業納入人民銀行中小企業信貸政策評估的范圍,提升對個升企企業的信貸審批效率,為個升企企業銀行結算賬戶變更提供便利,并對個升企企業貸款實行一站式和限時審批。憑《個體工商戶轉型證明》和個升企企業的生產經營需求及現金流等特點,積極給予貸款支持,合理確定利率水平和貸款期限。大力開展星級文明誠信個體工商戶創評暨誠商信貸通工作的推廣,切實解決個體工商戶融資難、融資貴的問題,為個升企創造基礎條件,提供信貸支持。

10.轉型企業原則上可保留轉型前個體工商戶獲得的各種榮譽稱號,榮譽授予部門應予認可。

(三)促進規模以下企業轉入規模以上企業

11.優化對接服務。市、縣兩級成立以政府分管領導為組長的企業入規工作領導小組,下設工業申報辦、建設領域申報辦(含5000萬元以上重大項目申報辦)、批零住餐申報辦和服務業申報辦,由相關主管部門牽頭,具體負責七類企業(即規模以上工業企業,具有資質等級以上建筑業企業,房地產開發經營企業,限額以上批發業、零售業企業,限額以上住宿業、餐飲業企業,規模以上服務業企業,5000萬元以上在建項目的法人單位)的申報入規工作。

12.做大產業規模。在財園信貸通審批過程中,重點向七類企業傾斜,激勵企業做大做強。切實抓好大口徑服務業集聚區平臺建設,重點支持以商業綜合大市場和服務業集聚區為一體形式的申報入規。對發展狀況好、已達到或即將達到限額標準的批零住餐大個體戶,積極引導其轉型升級,并及時申報納入一套表企業聯網直報范圍。

13.健全統計制度。各行業主管部門要建立健全部門統計制度,根據各自掌握的資料和統計部門資料進行比對,查遺補漏,合成申報入規企業培育群,及時發現達標企業和可培育企業,建立臺賬。對達標企業加強入規審批業務指導,盡快引導入規;對具備入規潛力的企業抓好重點培育,扶持企業做強做大。

14.當年年內新增納入統計范圍的規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業和資質等級以上建筑企業,由市、縣兩級政府各獎勵3萬元,獎勵資金由各級統計部門負責審核發放。

15.對中心城區建成建筑面積15萬平方米以上(其中除房地產、自用辦公區域之外的商業服務業面積不低于80%)、縣(市)城區建成建筑面積5萬平方米以上(其中除房地產、自用辦公區域之外的商業服務業面積不低于80%)項目投資者,由受益財政分別一次性給予每個5萬元、3萬元獎勵。

16.對年納稅額達500萬元以上的現有大型批發市場、營業面積達2萬平方米以上的大型超市、五星級以上賓館,年納稅額與上年度相比超出20%的,由受益財政按超出部分地方留成的10%給予獎勵。

(四)鼓勵規模以上企業進行股份制改造

17.實行擬上市、掛牌企業備案登記制度。各類計劃上市、掛牌的企業應及時在市上市辦和各縣(市、區)上市工作部門備案登記,擬上市、掛牌企業應與市上市辦簽訂協議,履行有關義務和承諾,不得因主觀原因隨意退出上市程序,企業上市、掛牌成功后原則上不得外遷,否則所獲各種與上市、掛牌有關的獎勵資金和扶持資金應予退繳。市、縣兩級上市工作部門應密切配合,加強對我市企業發展狀況的調查研究,參照不同層次資本市場的準入標準,定期對我市中小企業,特別是規上企業進行統計分析,按照培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批的工作目標,建立和完善上市、掛牌后備資源庫,構建不同層次的后備資源隊伍。

18.實施分類指導和梯度培育計劃,重點從規上企業的龍頭企業中培育擬上市、掛牌企業,市上市辦將篩選出來的企業予以分類,針對不同層次,采取不同措施,進行分類指導、分層支持。列為擬上市、掛牌企業的,享受擬上市、掛牌企業相應的優惠政策,對重點擬上市、掛牌企業,安排市領導掛點幫扶。組織改制上市專家服務團,定期召開領導小組成員會,妥善解決其改制上市、掛牌過程中存在的困難和問題。

19.企業為上市、掛牌而進行股份制改造或變更新設立股份有限公司的,凡涉及工商登記變更、房地產過戶、資產轉讓、在建工程轉讓、固定資產增值等事項應繳納的企業所得稅,企業為上市、掛牌需規范辦理房產、土地、車船等權證應繳納的稅費,由受益財政按照其繳納稅費地方留成部分列支扶持。

(五)全力以赴扶植企業上市

20.企業為上市、掛牌而進行資產、業務、資源、股權重組,所涉及到的工商登記、房產、土地、商標和供水、供氣、供電、通信等變更手續,資產、房地產、在建工程等轉讓手續,以及企業產權評估登記、交易,土地、房屋測繪、質量檢驗、計量檢定、標準查詢、特種設備檢測等各項地方行政性收費免收,在市權范圍內事業性收費只收工本費。

21.企業為上市、掛牌而按照國家有關規定,如需要清理規范此前年度財務,各有關部門應予以服務和支持,因此而補繳的稅費由受益財政按照其繳納稅費地方留成部分列支扶持,其中30%在股改完成時兌現,70%在企業上市、掛牌后兌現。對擬上市、掛牌企業因規范股權結構過程中,發生的股權轉讓行為涉及的個人所得稅,由受益財政按照其繳納稅費地方留成部分給予返還。自201611日起,對列入證監部門擬上市輔導期中小企業名單的企業將非貨幣性資產經評估增值轉增股本的,以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增股本的,可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5個公歷年度內(含)分期繳納,并將有關資料報主管稅務機關備案。已完成股改的擬上市、掛牌企業,在上市、掛牌過程中有突出貢獻的高端管理人才、核心技術人才(共計不超過5人)繳納的薪資及獎金等收入個人所得稅,由受益財政按照其繳納的個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。由企業于次年向受益財政部門提出申請,最長期限為五年,企業上市、掛牌后,不再享受此政策。

22.企業自股改完成當年起,較上年度同比新增繳納企業所得稅額,由受益財政按照其繳納的企業所得稅地方留成部分全額列支企業發展扶持資金,最長期限為三年;企業上市、掛牌后,不再享受此政策。企業首發上市、掛牌融資或上市公司、新三板掛牌企業再融資資金80%以上投資本市,且屬于國家和省市政策支持項目的,視同招商引資項目,享受當地相關優惠政策和獎勵政策。

23.擬上市、掛牌企業在申報國家和省有關專項扶持資金等各類政策性資金和高新技術企業、工程(技術)研究中心、企業技術中心等平臺方面,市發改、工信、科技、財政、國稅、地稅、商務等有關部門要給予優先支持。鼓勵本市范圍內創投公司、擔保公司為擬上市、掛牌企業優先提供融資、擔保等金融服務。

24.加大獎勵力度,按照上市進程,分階段兌現。設立市級企業上市引導專項資金500萬元,用于企業上市、掛牌獎勵、扶持、培訓等。對在境內主板和創業板上市的企業,按照上市完成股份制改造、通過省證監局輔導驗收、上市申報材料被中國證監會受理三個階段,每個階段獎勵50萬元給擬上市企業,其中市財政每個階段給予20萬元獎勵,其余由受益縣市區財政予以獎勵。IPO成功后,由受益財政按募集資金的5‰獎勵上市有功人員,最高不超過100萬。在境外上市的公司,如募投項目在我市,待公司募集資金進入國內指定賬戶,經有資格的中介機構出具驗資證明后,由受益財政按募集資金(扣除發行費用)的5‰獎勵上市有功人員,最高不超過100萬元。對已上市公司在資本市場中采取增發股票等方式成功進行再融資并且所融資金投入本市項目的,由受益財政對有功人員按融資額的5‰給予獎勵,最高不超過50萬元。對于買殼上市,將上市公司注冊地變更至我市且募投項目在市內的,視同本市改制上市企業,由受益財政對有功人員給予一次性100萬元的獎勵。對通過收購兼并等資本運作方式絕對控股市外上市公司,但未將市外上市公司注冊地變更到我市的本市企業,由受益財政對有功人員給予一次性30萬元的獎勵。對擬在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業,完成股份制改造和股份有限公司注冊登記的,由受益財政給予20萬元獎勵;企業掛牌成功后,由受益財政給予50萬元獎勵,由市財政給予20萬元獎勵。

25.積極引進股權投資管理、股權投資、風險投資企業或下設基金,促進股權市場發展,該類企業繳納企業所得稅和個人所得稅按最優惠稅率執行,所繳納稅收由受益財政按照地方留成部分不低于50%列支扶持,并視投資情況由受益財政給予一定的落戶獎勵、購置或租用辦公用房補貼,在基金管理機構及其基金注冊落戶時,給予最便利的服務協助。鼓勵律師事務所、會計師事務所等上市相關中介機構到我市設立分支機構或開展業務,定期向企業推薦信譽高、實力強、滿意度好的中介機構,提升上市掛牌服務質量,該類中介機構繳納的企業所得稅和個人所得稅,前三年由受益財政按照其繳納稅收的地方留成部分全額列支扶持,后兩年按照其繳納稅收的地方留成部分給予減半列支扶持。

(六)精心培育壯大龍頭企業

26.支持重點企業以多種形式實施兼并重組,擴大企業規模,增強發展能力。鼓勵支持龍頭企業以資本、技術、品牌為紐帶,積極開展同業兼并、重組和聯合,發展成為上下游一體化的標志性企業集團。發揮已上市龍頭企業作用,通過并購重組和資源整合,引領產業發展,推動地方經濟結構調整和產業轉型升級。對重點推進的兼并重組項目,當地政府可實行一事一議

27.鼓勵重點企業做大總部經濟,培育一批市場前景廣闊、規模明顯并處于行業領先地位的優勢總部企業。支持龍頭重點企業充分發揮品牌、研發等綜合優勢,構建總部在宜春的開放型企業組織體系。積極引導重點企業依靠專利、標準和企業管理優勢帶動上下游產業鏈企業發展總部經濟。支持龍頭企業實施全球化戰略,收購國外研發機構、品牌營銷網絡。鼓勵引進世界500強總部(區域總部)和中國500強總部,按照有關政策給予支持,對重點總部企業引進實施一企一策

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